Die Beveridge-Säule, nach dem englischen Sozialpolitiker William Beveridge benannt, ist die Weiterführung des Almosen- und Wohltätigkeitsgedankens hin zu sozialen Rechten. Sie wird aus Steuermitteln (Angaben für 2001) finanziert und besteht in Deutschland aus:
Dieser Säule der Sozialpolitik liegen unterschiedliche Handlungsmaximen (Leitbilder, Ziele und Prinzipien) zugrunde:
Die moderne Zwangsversicherung wurde schon 1845 in der preußischen Gewerbeordnung eingeführt, der zufolge alle Arbeiter gegen die wirtschaftlichen Folgen von Krankheit abgesichert werden mussten. In den 80 Jahren des 19. Jahrhunderts schuf Bismarck die
Grundlage für das moderne Sozialversicherungssystem:
Sein Krankenversicherungs-, Unfallversicherungs-
sowie Invaliditäts- und Alterssicherungsgesetz
sollte den sozialen Frieden in Deutschland sichern. 1927 kam
dann die staatliche Arbeitslosenversicherung dazu –
und den letzten Baustein stellt die Pflegeversicherung
dar, die es seit 1995 gibt.
Um dieses Leitbild in der Realität umzusetzen, verfolgt der Staat unterschiedliche Strategien. Fast die gesamte Bevölkerung ist in der staatlichen Unfallversicherung versichert, 2001 waren es 75,5 Millionen Menschen. Etwa 90% der Bevölkerung haben eine gesetzliche Krankenversicherung. 2002 waren 28,8 Millionen Arbeitnehmer und 16,2 Millionen Rentner pflichtversichert, 5,9 Millionen Menschen kamen hinzu, die eine freiwillige Krankenversicherung hatten. 2003 waren 188.000 nicht krankenversichert, 1995 105.000, die Tendenz geht eindeutig nach oben Die Rentenversicherung ist der größte Zweig im gesetzlichen Versicherungssystem. 2001 hatte die Rentenversicherung 50,8 Millionen Pflichtmitglieder und einen Rentenbestand von 23,1 Millionen. Die Rentenausgaben betrugen 195,8 Mrd. €. In der Arbeitslosenversicherung entsteht immer eine Pflichtmitgliedschaft, wenn ein Bürger gegen Entgelt tätig wird - unabhängig von seiner Höhe (§ 25 SGB III). Leistungen der Arbeitslosenversicherung sind das Arbeitslosengeld, außerdem übernimmt die Bundesagentur für Arbeit die Beiträge für die Kranken- und Rentenversicherung. Schließlich gibt es noch die Pflegeversicherung: In sie werden fast alle Teile der Bevölkerung einbezogen, 2003 waren ca. 70,6 Millionen Menschen Mitglied in der sozialen Pflegeversicherung, und 8,6 Millionen Bürger hatten sich in einer privaten Pflege-Pflichtversicherung gegen das Risiko der Pflegebedürftigkeit abgesichert.
Die Anfänge der gesetzlichen Sozialversicherung mit Zwangscharakter gehen in das 19. Jahrhundert zurück - das Prinzip der Versicherung ist aber in der Geschichte schon sehr viel länger bekannt. Erste Hinweise auf Vorläufer einer modernen Haftpflichtversicherung finden sich im "Codex Hamurabi", 1792-1750 v. Chr. Heute orientieren sich private Versicherungen streng an der "versicherungstechnischen Individualäquivalenz", das heißt, die Höhe ihrer Prämien steht in einem direkten Verhältnis zum möglichen Schaden, der eintreten könnte. Die freiwillige, private Vorsorge bildet eine Reserve, die auch für die Rücklage für das Alter benutzt wird. Ein Überblick soll eine Vorstellung von dieser Säule vermitteln. Die Private Vorsorgesäule setzt sich zusammen aus freiwilligen Beiträgen und besteht aus (Zahlenangaben von 2003):
Handlungsmaximen: Der privaten Vorsorge-Säule liegt dasselbe Leitbild
zugrunde, wie wir es für die Bismarck-Säule bereits
skizziert haben. Es geht um Eigenverantwortung und
Selbstständigkeit des Individuums. Damit liegt auch das
gleiche Ziel vor: Der Lebensstandard soll in
Krisensituationen gesichert werden, und zwar auf dem Weg der
eigenverantwortlichen Vorsorge. Als Gestaltungsprinzipien
lassen sich wie in der Bismarck-Säule das Versicherungs- und
Äquivalenzprinzip erkennen. Doch einen entscheidenden
Unterschied gibt es: Die Bismarck-Säule hat einen
Zwangscharakter, es handelt sich um Pflichtversicherungen.
Bei den privaten Versicherungen gilt aber das Prinzip der
Freiwilligkeit. Das staatliche Versicherungsprinzip unterscheidet sich grundlegend vom privaten Versicherungsprinzip. Während sich im Fall der privaten Versicherungen die Prämienhöhe an "Risikoausgleichskalkülen nach dem Prinzip der versicherungstechnischen Individualäquivalenz" (Lampert / Althammer 2004: 237) orientiert, gilt in der Sozialversicherung der Grundsatz der Solidarität: "Die Beiträge in der Sozialversicherung sind nicht an individuellen Risikowahrscheinlichkeiten orientiert (...) und auch die Versicherungsleistungen sind nicht streng beitragsorientiert" (Lampert / Althammer 2004: 237). Eine Folge des Solidaritätsgedankens ist es, dass die Sozialversicherung im Gegensatz zur privaten Versicherung weder Risiko- noch Leistungsausschlüsse kennt. Damit schützt sie besonders Menschen, die ein hohes Risiko aufweisen, durch Krankheit oder andere Lebensumstände in wirtschaftliche Not zu geraten. "Trotz ihrer Orientierung am versicherungstechnischen Äquivalenzprinzip produzieren die Privatversicherungen sozialpolitisch positive Effekte." (Lampert / Althammer 2004: 237) Denn die Versicherten müssen sich jetzt weniger Sorgen machen, in wirtschaftliche Not zu geraten, wenn sie von einem Risiko wie Krankheit oder Unfall betroffen sind. Dadurch entsteht ökonomische Stabilität. Außerdem ist es für das Individuum nicht immer notwendig, durch persönliche Vermögensbildung Risikovorsorge zu treffen, weil ein Schadensfall von der gesamten Gemeinschaft der Versicherten finanziell getragen wird.
Die Bürger- bzw. Zivilgesellschaft stellt einen öffentlichen Raum dar, der zwischen der staatlichen und rein privaten Sphäre angesiedelt ist. In diesem Raum kann eine Vielzahl rechtlich selbstständiger Organisationen und Initiativen tätig werden, deren Akteure individuelle und kollektive Freiheitsrechte genießen. Sie können zum Beispiel einen Verein ins Leben rufen. Darunter versteht man eine Gruppe, die sich für eine gewisse Dauer zusammenschließt und einen eigenen Namen führt, um ein durch Satzung festgelegtes Interesse gemeinsam zu verfolgen. Schon im Mittelalter schließen sich Menschen zusammen, um gemeinsame Interessen zu verfolgen. Die Mitgliedschaft in solchen Korporationen war aber nicht freiwillig - so gab es in handwerklichen Zünften nur Pflichtmitgliedschaften (Zunftzwang). Mit der Industrialisierung kam dann ein neuer Organisationstyp auf - der Verein. Zunächst entwickelten sich Lesevereine, dann bildeten sich Bildungs-, Gesangs- und Turnvereine. In den 40er Jahren des 19. Jahrhunderts wurden schließlich die ersten Arbeitervereine gegründet, um die sozialen Verhältnisse zu verbessern. Vereinen ist gemeinsam, dass sie auf demokratische Strukturen Wert legen: Rechenschaftsberichte sind üblich, ebenso Satzungen, Vorstandswahlen und gemeinsame Beschlüsse. Auf ein noch längere Tradition als die Vereine kann in Deutschland das Stiftungswesen zurückblicken: Es gibt heute Stiftungen, deren Wurzeln im 10. Jahrhundert liegen. Im frühen Mittelalter kamen die ersten karitativen Stiftungen auf, sie entstanden im kirchlichen Umfeld. Allein 2004 wurden 852 neue Stiftungen bürgerlichen Rechts gegründet. Die bürger- bzw. zivilgesellschaftliche Säule enthält die in der Regel ehrenamtlich erbrachten Leistungen von:
Es liegt keine quantitative Erfassung der ehrenamtlichen Arbeit von Millionen Menschen vor, die sich im sozialen Bereich engagieren. Eine Untersuchung aus dem Jahr 1999 zeigt ebenfalls, wie sehr ehrenamtliches Engagement in der Bevölkerung verankert ist: 34% aller Bürger ab 14 Jahren arbeiten freiwillig in einem Verein, einem Projekt oder einer Initiative mit. Allgemein gilt: In der zivilgesellschaftlichen Säule spiegeln sich Aufgaben und Ideen der Beveridge-Säule - nur ihre Umsetzung erfolgt auf freiwilliger Basis und ohne staatliche Zwangsmaßnahmen. Handlungsmaximen: Dabei spielen sehr unterschiedliche Leitbilder eine Rolle: Religiöse, humanitäre oder politische Motive bewegen die Menschen, sich sozial zu engagieren. Das gemeinsame Ziel besteht immer in der Fürsorge für andere Menschen, bzw. in der Hilfe zur Selbsthilfe. Das Gestaltungsprinzip dieser Aktivitäten ist der freiwillige Zusammenschluss. Die Handlungsinstrumente sind so vielfältig wie die Erscheinungsformen der modernen Zivilgesellschaft. Da gibt es eine fast unendliche Zahl lokaler Initiativen, wie zum Beispiel die "Aktive Bürger Vertretung" in Köln - ein Verein, der seine Mitglieder bei Wohnungsangelegenheiten, Behördenproblemen oder Krankheitsfällen unterstützt. In solchen Initiativen engagieren sich viele Menschen vor Ort und setzen sich für eine bessere Gestaltung ihres sozialen Umfeldes ein. Neben diesen überschaubaren Aktivitäten haben sich auch große Organisationen etabliert: So umfasst das „Diakonische Werk“ 27.000 selbstständige Einrichtungen mit mehr als einer Million Betreuungsplätzen - 450.000 Mitarbeiter in Voll- oder Teilzeitbeschäftigung sind dort tätig. Außerdem gibt es 3.600 diakonische Selbsthilfe- und Helfergruppen, rund 400.000 Menschen engagieren sich ehrenamtlich für die Diakonie. "Caritas": Dieser katholische Wohlfahrtsverband betreibt in Deutschland über 25.000 Einrichtungen im Bereich der Gesundheits-, Jugend-, Familien-, Alten- und Behindertenhilfe. Außerdem stellt er Hilfen in sozialen Notlagen bereit, organisiert Helfer- und Selbsthilfegruppen und ist in der Aus- und Fortbildung tätig. Für diese Aufgaben beschäftigt der Verband knapp 500.000 Mitarbeiter. Weitere 500.000 Menschen sind ehrenamtlich für die "Caritas" aktiv, in deren Einrichtungen jährlich über 9,7 Millionen Menschen betreut, gepflegt oder beraten werden. Die Arbeiterwohlfahrt (AWO) weist einen völlig anderen gesellschaftlichen Hintergrund auf. Sie wurde 1919 als "Hauptausschuss für Arbeiterwohlfahrt in der SPD" ins Leben gerufen. Die Arbeiterwohlfahrt wird bundesweit getragen von: 430.000 Mitgliedern, 100.000 ehrenamtlichen Mitarbeiter/-innen (Helfer/-innen), 146.000 hauptamtlichen Mitarbeiter/-innen, 4.500 Zivildienstleistenden. Ein Problem entsteht dabei, wenn private Organisationen hoheitliche Aufgaben vom Staat übernehmen – und auf dessen Finanzierung angewiesen sind. Dann kommt es zu Abhängigkeiten, und die staatliche Kontrolle freiwilliger Aktivitäten kann Überhand nehmen.
Die Familien-Säule enthält die in der Regel unbezahlten Leistungen, die von Familien erbracht werden. Die Leistungen der Familie werden von den einen auf mehr als die Hälfte des Bruttoinlandsprodukts (BIP) geschätzt (Franz Xaver Kaufmann), von anderen (Carsten Stahmer, Ingo Mecke, Inge Herrchen) auf ca. 11,5 Prozent des BIP. Das waren für das Jahr 2001 zwischen 228 und 990 Mrd. €. Diese Unterschiede ergeben sich dadurch, dass die unbezahlte Arbeit bzw. Zeit unterschiedlich hoch angesetzt und auch bewertet wird. Die vorindustrielle Familie lässt sich als Produktionsgemeinschaft
charakterisieren, wobei Arbeits- und Wohnstätte in der vorherrschenden
Agrarwirtschaft eine Einheit bildeten. Man spricht in diesem Zusammenhang
vom "ganzen Haus". Die Industrialisierung mit ihrem enormen technischen
und wirtschaftlichen Fortschritt führte dann zu einer generellen Trennung
von Arbeits- und Lebenswelt - eine zunehmende Differenzierung zwischen
öffentlichem und privatem Leben war die Folge. Die alte Haus- und
Produktionsgemeinschaft zerfiel, an ihre Stelle trat ein Familienverband,
der nur noch aus der blutsverwandten Kernfamilie bestand. Zu dieser Zeit
entwickelten sich das Vereinswesen und die Anfänge der
Sozialversicherung: Beide gesellschaftlichen Organisationsformen
übernahmen Funktionen, die ursprünglich in der alten Haus- und
Produktionsgemeinschaft angesiedelt waren. Fürsorge und Vorsorge wurden
gesellschaftlich organisiert - nach Habermas tritt eine "Systemwelt" der
"Lebenswelt" gegenüber. Damit ist ein Funktionsverlust der Familie
verbunden, der bis heute anhält. Handlungsmaximen: Das Leitbild der privaten Vorsorge-Säule und der Bismarck-Säule hat auch
seine Gültigkeit für die Familien-Säule. Denn hier geht es auch um
Eigenverantwortung und Selbstständigkeit des Individuums - aber im
Familienzusammenhang. Ebenfalls von Bedeutung ist das Leitbild der
Beveridge-Säule, da neben der eigenverantwortlichen Vorsorge auch die
Fürsorge für Familienmitglieder eine wichtige Rolle spielt. Genau
genommen lassen sich diese Leitbilder in der Familien-Säule nicht
ausdifferenzieren, jedes von ihnen tritt gleichzeitig in Erscheinung und
bestimmt das Handeln der Menschen im Familienverband. Das Ziel der
Familie ist es, generationsübergreifend für eine soziale Absicherung zu
sorgen. Als Gestaltungsprinzipien lassen sich im übertragenen Sinne das
Versicherungs- und Äquivalenzprinzip erkennen.
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